淮南市2023年大氣污染防治工作總結

2023年，淮南市大氣污染防治工作有喜有憂(yōu)。喜的是大氣質(zhì)量持續改善，概括起來(lái)為“654321”?！?”是全市PM2.5濃度6連降，同比下降4.4%，改善幅度全省第2；“5”是全市5項指標穩定達標，分別為PM1065.9μg/m3、二氧化硫7.7μg/m3、二氧化氮21.1μg/m3、一氧化碳0.7mg/m3、臭氧157μg/m3（PM10、臭氧連續兩年穩定達標）；“4”是全市優(yōu)良天數比例（80.5%）實(shí)現4連增，同比增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度全省第10；“3”是3個(gè)地區實(shí)現全面達標，分別為壽縣、謝家集區、毛集實(shí)驗區；“2”是全市PM2.5濃度、優(yōu)良天數比例2項約束性指標提前2年超額完成“十四五”省考目標（目標分別為39μg/m3和75%）；“1”是1個(gè)新突破，PM2.5濃度首次突破到40微克/立方米以下，為38.7μg/m3。

憂(yōu)的是極端污染情況增多，未完成重污染天數目標。全市重度污染天數4天（已扣除沙塵污染3天），同比增加2天；嚴重污染天數1天，上次出現嚴重污染是2017年；沙塵污染天數17天，同比增加11天（優(yōu)良天數多損失11天）。

一、工作開(kāi)展情況

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域減排再深入。主要是著(zhù)力四個(gè)方面深度治理。一是推進(jìn)揮發(fā)性有機物深度治理。根據我市實(shí)際，制定實(shí)施《淮南市涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級技術(shù)指南》，對全市16個(gè)涉VOCs行業(yè)實(shí)施差異化管控，科學(xué)精準制定應急減排措施，完成申報評估186家，累計評定C級企業(yè)21家。根據評級結果，推進(jìn)低級別企業(yè)升級改造，完成了23家企業(yè)單一低效治理工藝升級改造，6家企業(yè)原輔材料替代。202家采用活性炭吸附處理的企業(yè)在臭氧季完成了兩輪活性炭更換。編制完成24家企業(yè)“一廠(chǎng)一策”，5個(gè)工業(yè)園區“一園一案”。對14家企業(yè)130個(gè)儲罐、11家企業(yè)15個(gè)敞開(kāi)液面、113家企業(yè)137個(gè)有機廢氣收集設施、244家企業(yè)291個(gè)有機廢氣處理設施等方面開(kāi)展排查整治，發(fā)現問(wèn)題112個(gè)，全部完成整改。完成全市128家加油站專(zhuān)項檢查。二是推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。開(kāi)展糧食加工行業(yè)工業(yè)爐窯摸底工作，摸排糧食加工企業(yè)共132家。組織磚瓦和玻璃企業(yè)開(kāi)展標準宣貫培訓，對全市在運52家磚瓦企業(yè)設施運行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。三是推進(jìn)燃煤鍋爐深度治理。繼續開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)超凈排放改造，截至目前，全市31家燃煤發(fā)電機組26臺達到超凈排放水平，未完成的5臺機組已制定改造方案，確定改造完成時(shí)間。推進(jìn)中安聯(lián)合自備電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)機組超低排放改造，3臺機組目前已達到超低排放水平。四是推進(jìn)清潔運輸。新增使用新能源公交車(chē)762輛、出租車(chē)445輛，占比分別達到100%、93.1%。注銷(xiāo)國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)5048輛，報廢拆解94臺。非道路移動(dòng)機械編碼登8091臺，非道機械尾氣抽測1500臺。依托固定遙感監測與黑煙抓拍系統監測機動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛次。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運政部門(mén)聯(lián)合持續開(kāi)展常態(tài)化高排放車(chē)輛路檢路查與入戶(hù)抽查專(zhuān)項行動(dòng)66次，人工檢測機動(dòng)車(chē)1089輛，處罰超標車(chē)輛9輛。明確國三標準及以下柴油車(chē)輛禁行區域、路段及繞行區域。完善柴油貨車(chē)繞城方案，完善城區道路通行條件。嚴查高污染車(chē)輛闖禁區交通違法行為9849起。對建筑工地、工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位開(kāi)展非道路移動(dòng)機械檢測111次，檢測機械436臺，2輛超標已清退。建立完善機動(dòng)車(chē)排放檢測和強制維護制度。

（二）面源污染管控再優(yōu)化。一是實(shí)施揚塵污染防治專(zhuān)項行動(dòng)。制定條例方案，強化法律保障。牽頭起草了《淮南市揚塵污染防治條例》，通過(guò)安徽省十四屆人大常委會(huì )第一次會(huì )議決議，已于5月1日正式施行。開(kāi)展揚塵防治聯(lián)合檢查專(zhuān)項行動(dòng)。7月31日至9月8日，市生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、交通運輸局聯(lián)合集中開(kāi)展一輪揚塵污染防治聯(lián)合檢查專(zhuān)項行動(dòng)。共分成4個(gè)組分片包保10個(gè)縣區，從縣區自查及檢查組監督檢查、集中整治、“回頭看”、總結四個(gè)階段，對各縣區揚塵治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。發(fā)布典型案例10個(gè)，在全市范圍內通報，進(jìn)一步壓實(shí)揚塵防控責任。加大道路揚塵治理。城市道路方面，加大對精細化道路和重點(diǎn)路段的清掃保潔力度，提高人行道、慢車(chē)道等薄弱區域機械化作業(yè)頻率和作業(yè)標準，強化道路縱、橫、深度保潔。截至目前，出動(dòng)洗掃車(chē)80199臺次，灑水車(chē)69756臺次,高壓沖洗車(chē)19416臺次，噴霧車(chē)4008臺次。國省道路方面，共出勤20000余人次，灑水車(chē)累計工作1200臺班，灑水46000余噸，對重點(diǎn)路段實(shí)施定時(shí)灑水降塵作業(yè)。抓好港口碼頭揚塵治理。加大對港口碼頭現場(chǎng)檢查和日常巡查力度，將港口碼頭企業(yè)環(huán)保設施運行、揚塵污染防治工作納入日常管理，認真組織港口企業(yè)開(kāi)展自查自糾，列出問(wèn)題清單，逐項對照整改，確保港口碼頭企業(yè)揚塵污染問(wèn)題整改到位。今年以來(lái)，市交通運輸局累計出動(dòng)執法人員15662人次，出動(dòng)船艇3617艘次，檢查港口736家次，檢查船舶12408艘次，依法查處違法違規船舶2745艘次，其中查處違反水上防污染規定船舶186艘次。常態(tài)化管控建筑施工揚塵。市住建部門(mén)對問(wèn)題多發(fā)的項目，加大檢查頻次，對揚塵防治重視不夠、問(wèn)題多發(fā)、整改不及時(shí)不到位、整改后又反彈的工地，堅決予以查處，并在網(wǎng)站予以公布，同時(shí)限制申報“舜耕杯”、“黃山杯”及標準化工地。截至目前，責令停工整改項目16項次，下發(fā)《整改通知書(shū)》82份，復核施工現場(chǎng)210余次，約談責任單位5次，記錄不良行為記錄9次。二是開(kāi)展“三整治一保障”專(zhuān)項行動(dòng)。積極落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，全面開(kāi)展整治餐飲油煙和噪聲擾民問(wèn)題、切實(shí)保障人民群眾的合法環(huán)境權益專(zhuān)項行動(dòng)，有效推進(jìn)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題。截至目前，梳理排查上報餐飲油煙、惡臭和噪聲擾民等問(wèn)題清單1014個(gè)，立行立改899個(gè)，已完成整改1012個(gè)，已完成驗收1010個(gè)，整改完成率99.8%，驗收完成率99.6%。三是實(shí)施焚燒管控專(zhuān)項行動(dòng)。持續開(kāi)展秸稈禁燒管控。印發(fā)實(shí)施《淮南市2023年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，全市全年全區域實(shí)施秸稈禁燒，遏制露天焚燒秸稈、落葉、荒草、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為。結合工作特點(diǎn)，秸稈禁燒工作分成午、秋兩個(gè)考核季。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、公安等部門(mén)聯(lián)合成立了5個(gè)秸稈禁燒和綜合利用工作專(zhuān)班。市黨政領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)包縣區、縣區包鄉鎮、鄉鎮包村，村“兩委”干部包村民組，村民組包具體田塊，做到空間覆蓋無(wú)空白。建成縣級秸稈火點(diǎn)監控平臺9個(gè)，安裝秸稈火點(diǎn)監控高清視頻設備408個(gè)。今年以來(lái)，通報批評178人次，黨內政務(wù)警告1人次，誡勉談話(huà)2人次，停職處理7人次，約談處理51人次，執法部門(mén)調查處理縱火人61人，罰款85680元。持續加大煙花爆竹禁放管理。在春節、元宵節等重大節日期間，不間斷督導檢查，并安排宣傳車(chē)流動(dòng)宣傳煙花爆竹禁放管理規定，教育勸導違法違規燃放人員2.37萬(wàn)人次。從制、售、放等各個(gè)環(huán)節整治煙花爆竹違規使用行為，辦理非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹刑事案件5起，采取刑事強制措施5人。持續開(kāi)展餐飲油煙專(zhuān)項排查。對重點(diǎn)區域沿街大中型餐飲門(mén)店餐飲油煙凈化裝置安裝運行進(jìn)行檢查，對存在違規直排等情況，交辦整改。今年以來(lái)巡查共發(fā)現餐飲油煙污染問(wèn)48個(gè)，按要求整改48個(gè)，100%完成整改；取締經(jīng)營(yíng)性小煤爐249臺。

（三）重點(diǎn)時(shí)段應對再加強。一是提高污染天氣應對。持續完善重污染應急減排清單，納入應急減排清單企業(yè)853家、施工工地336家。印發(fā)《淮南市關(guān)于深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染防治治理攻堅戰行動(dòng)的通知》《淮南市重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》。

二是落實(shí)重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障。2023年9月-11月杭州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )，上海進(jìn)博會(huì )重大活動(dòng)期間，認真抓好工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源及秸稈禁燒工作管控，做好地區之間、部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)控工作，強化空氣質(zhì)量保障。對企業(yè)開(kāi)展大氣污染防治檢查，提前對接電廠(chǎng)、石化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)，加強政企協(xié)商，盡最大可能降低保障時(shí)段的生產(chǎn)和運輸負荷，自愿落實(shí)應急減排措施，減少大氣污染物排放。  

三是推進(jìn)季節性污染排放調控。將夏季臭氧污染納入監測預警，每天推送涉VOCs企業(yè)應急減排清單，累計調整企業(yè)生產(chǎn)計劃500余家次。在顆粒物污染季，已累計推送污染貢獻敏感企業(yè)253家次。

（四）工作保障途徑再拓寬。一是加強資金引導作用。積極謀劃大氣專(zhuān)項資金項目。通過(guò)大氣專(zhuān)項資金的申報，調動(dòng)企業(yè)污染治理的積極性，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)主要污染物減排。2023年，淮南市謀劃申報中央大氣資金工業(yè)污染治理類(lèi)項目11個(gè)，項目總投資25475.6萬(wàn)元，申請中央大氣財政資金6420.8萬(wàn)元，其中工業(yè)污染治理類(lèi)項目10個(gè)，能力建設類(lèi)項目1個(gè)。截至目前，已成功進(jìn)入儲備庫項目4個(gè)，擬申請補助金額1880萬(wàn)元。二是強化科技支撐力度。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。開(kāi)展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，強化與淮南大氣科學(xué)研究院合作，每日針對臭氧預測高值情況，進(jìn)行溯源分析，指導各縣區開(kāi)展針對性的治理管控措施，切實(shí)提升我市大氣污染防治的可持續支撐能力，助力提升科學(xué)治污水平。截至目前，已累計推送溯源分析報42份，污染貢獻敏感企業(yè)635家次，顆粒物企業(yè)253家。三是加大執法監督力度。聚焦秋冬季大氣監督幫扶。聚焦11月20日至2月底這一重點(diǎn)時(shí)段。聚焦揚塵、煤電企業(yè)、各類(lèi)堆場(chǎng)、磚瓦窯、重型柴油車(chē)運輸等各類(lèi)污染源。聚焦潘集區、田家庵區、經(jīng)開(kāi)區、高新區四個(gè)重點(diǎn)區域。2023至2024年秋冬季監督幫扶已開(kāi)展1個(gè)輪次，共出動(dòng)執法人員54人次，車(chē)輛18車(chē)次，監督幫扶企業(yè)16家，核實(shí)揚塵點(diǎn)位2個(gè)，發(fā)現問(wèn)題34個(gè)，其中重點(diǎn)問(wèn)題6個(gè)。開(kāi)展磚瓦窯企業(yè)專(zhuān)項整治。10月，集中開(kāi)展了一次磚瓦窯企業(yè)環(huán)境污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，對42家在產(chǎn)磚瓦窯企業(yè)全覆蓋排查，對發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了交辦查處。目前，已立案查處6起，下達《行政處罰決定書(shū)》6份，共罰款33.84萬(wàn)元。四是提升監測監管能力。建設大氣環(huán)境監測點(diǎn)位605個(gè)，實(shí)現微站預警、污染源分析等工作。安裝40套出租車(chē)走航監測設備，定量分析道路揚塵高值區域，推送污染問(wèn)題，推進(jìn)污染治理。安裝2臺激光雷達設備，定性識別污染源，并實(shí)時(shí)排查整改。機動(dòng)開(kāi)展無(wú)人機及便攜式設備監管，利用可視紅外成像無(wú)人機全天候清晰尋找污染源。利用便攜式顆粒物檢測儀、氣體檢測儀、VOCs檢測儀等，對加油站、汽修店、涉VOCs企業(yè)、工地等均能精確監管監測污染排放情況。安裝2000套OBD裝置、14套黑煙車(chē)與尾氣遙感抓拍設備，已向公安交警部門(mén)推送移交尾氣超標嚴重以及冒黑煙車(chē)輛167臺次。五是強化目標考核管理。實(shí)施縣區、部門(mén)、鄉鎮大氣污染防治工作量化考核，截至目前，每天調度巡查交辦問(wèn)題1831個(gè)，每周公開(kāi)空氣質(zhì)量情況50期，每月通報工作開(kāi)展情況12期，共計約談了6個(gè)縣區、發(fā)了27份警示函。

二、存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別指標排名仍然靠后。2023年，淮南市空氣質(zhì)量綜合指數為3.87，排名全省第8，排名同比后退1名。PM2.5和PM10濃度絕對值排名依然落后，分列全省第12、第13，排名進(jìn)位的壓力非常大。臭氧、二氧化氮濃度同比反彈，重污染天數同比增加。潘集區PM2.5濃度仍然排在全省末位，田家庵區位列后十位，大通區反彈明顯。

（二）快速響應機制不夠成熟。2023年初印發(fā)了《淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量數據盯控與快速響應聯(lián)動(dòng)機制方案》，對站點(diǎn)數據盯控、污染源自動(dòng)監控系統監管、統一協(xié)調調度和應急響應措施分別做了相應規定。但從實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，各環(huán)節均存在不同程度的瑕疵，反應時(shí)間慢、溯源點(diǎn)位推送打散彈槍?zhuān)粔蚓_、排查污染源問(wèn)題不夠全面等，不能及時(shí)消除污染源。

(三)污染減排壓力越來(lái)越大。在大氣治理重點(diǎn)上，全市持續圍繞“五控”開(kāi)展，取得了一定成果，但隨著(zhù)大氣污染治理的深入，精細化治理不夠，如清潔運輸工作一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热?申請中央資金大氣污染治理項目偏少，不能有效以項目提標改造帶動(dòng)大氣治理。提前預測、精準防控力度不夠。在工作中重設施、輕標準，治理效果難以保障。

（四）部分重點(diǎn)工作落實(shí)不嚴。今年亞殘運會(huì )、上海進(jìn)博會(huì )期間，生態(tài)環(huán)境部、省衛星遙感監測我市熱異常點(diǎn)64個(gè)，位列全省前列，充分反映出我市秋季秸稈禁燒管控存在不足。揚塵污染難以根治。道路揚塵方面，道路保潔灑水和機械化清掃頻次不足。堆場(chǎng)揚塵方面，礦區周邊非法堆場(chǎng)時(shí)有反彈，大氣污染嚴重。工地揚塵方面，部分工地未落實(shí)“六個(gè)百分百”施工要求，揚塵污染問(wèn)題易反彈。

三、2024年工作謀劃

1.細化落實(shí)減污降碳試點(diǎn)。依托淮河能源、中煤新集等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)加大煤層氣的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展煤制天然氣、煤制氫氣等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)洛河、潘集、平圩等電廠(chǎng)“關(guān)小上大”。推動(dòng)新集礦區采煤沉陷區及屋頂光伏發(fā)電項目、淮河能源集團的潘三采煤沉陷區光伏發(fā)電、丁集采煤沉陷區光伏發(fā)電、華潤集團“風(fēng)光儲”一體化項目。以淮南礦業(yè)和中煤新集兩大礦業(yè)集團為對象，整合煤礦專(zhuān)用線(xiàn)資源，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。打造淮南港鐵水聯(lián)運示范工程。強化采煤沉陷區治理。

2.持續推進(jìn)電廠(chǎng)深度治理。推進(jìn)剩余燃煤機組穩定達到超凈排放水平，開(kāi)展全覆蓋常態(tài)化監管。探索實(shí)施燃煤機組三氧化硫治理。

3.推進(jìn)磚瓦企業(yè)績(jì)效升級。除行政處罰未滿(mǎn)1年的，消除D級磚瓦企業(yè)，推進(jìn)20%企業(yè)達到B級標準，原則上涉及的縣區按比例分配；加快完成瑾旭建材、錢(qián)成建材提標改造。

4.加快完成綠島項目建設。積極推進(jìn)淮南市集中涂裝中心綠島建設項目建設。對各縣區工業(yè)集聚區開(kāi)展一輪評估，具備條件的，推進(jìn)建設溶劑回收、吸附劑再生、集中噴涂中心。完成5家涉VOCs企業(yè)建設或改造適宜高效治污設施。

5.推進(jìn)煤礦污染深度治理。對接淮河能源、中煤新集、皖北煤電，加快實(shí)施煤礦清潔運輸，全面落實(shí)煤泥壓濾烘干要求，確保煤泥不落地、不出廠(chǎng)；實(shí)現一定比例的煤系固廢新能源車(chē)運輸，秋冬季期間尤其是12-1月煤系固廢利用現有煤棚堆存，不出廠(chǎng)。研究推廣礦井回風(fēng)治理。

6.優(yōu)化公共交通運輸結構。優(yōu)化城市公共交通及物流通行車(chē)輛結構，城區內公交線(xiàn)優(yōu)先采用新能源車(chē)，重點(diǎn)區域內環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛實(shí)現小型化、新能源化。積極推進(jìn)潘集區新能源重卡換電項目。推動(dòng)淮南市6個(gè)集中貨運驛站建設，優(yōu)化重型車(chē)運輸路線(xiàn)。

7.推進(jìn)揚塵污染精細治理。細化工地揚塵專(zhuān)項治理，依托建筑工地在線(xiàn)監測和視頻監控系統，研究推廣揚塵治理第三方服務(wù)模式，實(shí)現揚塵污染全方位管控。推動(dòng)建筑工地、重要道路高桿噴淋系統建設。加快實(shí)現煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。重點(diǎn)抓好鳳臺縣、潘集區、八公山區、謝家集區煤矸石堆場(chǎng)治理。

8.完善各類(lèi)焚燒網(wǎng)格管控。牽頭開(kāi)展“三整治一保障”，實(shí)施專(zhuān)項排查，加強城管、住建、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等管理部門(mén)之間協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步強化秸稈禁燒任務(wù)細化到田、責任到人。提前部署春節煙花爆竹禁燃禁放。加大散煤清零力度，常態(tài)化巡查美食街等重點(diǎn)區域，一經(jīng)發(fā)現，快速出擊，堅決查處。

9.建立完善溯源管理機制。融合現有會(huì )商研判、快速聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施更加精準的日常管理、應急管控和精準治理，優(yōu)化資源配置。持續包保幫扶工作，提高4個(gè)對口幫扶國控站點(diǎn)工作組技術(shù)支撐水平，協(xié)同開(kāi)展溯源管控。完善大氣-執法-監測聯(lián)動(dòng)機制，長(cháng)效解決突出污染問(wèn)題。

10.強化大氣治理能力建設。加強縣區分局人員培訓，開(kāi)展為期半個(gè)月跟班學(xué)習，每期2個(gè)縣區。強化大氣監測能力建設，會(huì )同生態(tài)環(huán)境監測科，加快推進(jìn)省級園區空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設，啟用煤化工園區站點(diǎn)并納入考核。

來(lái)源：淮南市生態(tài)環(huán)境局